一、 回顧數(shù)字城管
2004年，北京市東城區(qū)首創(chuàng)“數(shù)字化城市管理新模式”，取得了提高城管水平的實(shí)效，得到全國黨政領(lǐng)導(dǎo)和群眾的好評。
2005年，習(xí)近平同志批示：“‘?dāng)?shù)字城管’是‘?dāng)?shù)字浙江’的重要舉措，是更新城管觀念，提高城管效率，提升城管水平的重要手段，希望有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)研究北京市東城區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省實(shí)際，抓好試點(diǎn)，逐步推開，以此為載體，全面提升我省城市日常和應(yīng)急管理水平?！?/p>
2015年中央37號文要求“積極推進(jìn)城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化，到2017年年底，所有市、縣都要整合形成數(shù)字化城市管理平臺?！?/p>
從北京市東城區(qū)首創(chuàng)“數(shù)字化城市管理新模式”，到習(xí)近平同志的肯定，再到黨中央國務(wù)院發(fā)文限期全國普及，絕非偶然，我們沒有理由不對數(shù)字城管體現(xiàn)的改革方向和蘊(yùn)含的勃勃生機(jī)，抱有敬畏之心。
數(shù)字城管由兩個(gè)不可或缺的部分構(gòu)成，前者是城市管理制度后者是數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，離開城市管理制度，任何漂亮的數(shù)字技術(shù)的鼓吹，都會變成無源之水無本之木，只會損害數(shù)字城管的健康發(fā)展。前事不忘后事之師，“數(shù)字化城市管理新模式”是城管體制和數(shù)字技術(shù)一定發(fā)展階段的歷史產(chǎn)物，回顧和了解數(shù)字城管演進(jìn)歷程和規(guī)律，就是在現(xiàn)實(shí)中探尋智慧化升級的科學(xué)途徑。
1、數(shù)字城管誕生的體制背景
1997年5月23日，經(jīng)國務(wù)院法制辦《關(guān)于在北京市宣武區(qū)開展城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)的復(fù)函》批準(zhǔn)，北京市宣武區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)成立，標(biāo)志我國城市管理執(zhí)法體制改革開始啟動。全國從2003年下半年開始了城管執(zhí)法體制改革，形成了長達(dá)二十年之久的三分天下：實(shí)行相對集中行政處罰權(quán)體制有1000多個(gè)市縣區(qū)；實(shí)行城市管理領(lǐng)域內(nèi)綜合行政執(zhí)法體制有1000多個(gè)市縣區(qū)；實(shí)行傳統(tǒng)城建監(jiān)察體制有1000多個(gè)市縣區(qū)。二十年過去了，看看行政法專家們?nèi)绾慰偨Y(jié)城管執(zhí)法體制改革。
（1）執(zhí)法體制脫離城市管理實(shí)際
“城管執(zhí)法只是城市管理的一個(gè)方面。城市管理是指以城市這個(gè)開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)為對象，以城市基本信息流為基礎(chǔ)，運(yùn)用決策、計(jì)劃、組織、指揮等一系列機(jī)制，采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行的決策指引、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營行為。城管執(zhí)法必須有機(jī)地存在于城市管理體制中，需要與行政許可、行政確認(rèn)、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等其他行政權(quán)力密切配合，才能順利完成城管執(zhí)法任務(wù)?！?0年后，37號文要求“匡定管理職責(zé)。城市管理的主要職責(zé)是市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理等?！?/p>
（2）城市政府責(zé)任主體缺失
“城市管理是一個(gè)城市政府應(yīng)該做的事情，很多城管工作需要多個(gè)部門共同完成，更需要城市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)視為城市政府的職能。一定要從‘小城管’理念轉(zhuǎn)變?yōu)椤蟪枪堋砟?，從部門職能觀轉(zhuǎn)變?yōu)檎毮苡^，要有整體籌劃、高位協(xié)調(diào)，否則很多問題難以解決?！?0年后，37號文要求“明確市、縣政府在城市管理和執(zhí)法中負(fù)主體責(zé)任?！?/p>
（3）末端處罰難解源頭難題
“如果上游、中游環(huán)節(jié)的規(guī)劃、建設(shè)部門，根本不考慮下游環(huán)節(jié)的城管執(zhí)法，在規(guī)劃的時(shí)候就沒考慮好，建設(shè)的時(shí)候就沒有做好，存在一大堆不科學(xué)、不合理、難運(yùn)行、難持續(xù)的城市規(guī)劃和建設(shè)問題，把問題都丟給下游環(huán)節(jié)的城管，那么城管隊(duì)員也沒法做好城管工作?！?0年后，37號文要求“增強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，綜合考慮公共秩序管理和群眾生產(chǎn)生活需要，合理安排各類公共設(shè)施和空間布局，加強(qiáng)對城市規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施情況的評估和反饋。變被動管理為主動服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理，從源頭上預(yù)防和減少違法違規(guī)行為。”
2003年，北京東城區(qū)跳出“小城管”、“末端處罰”的制度羈絆，以幾十年城市管理成功實(shí)踐為依據(jù)，啟動以解決城管難題根源為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的城市管理改革，實(shí)現(xiàn)了城市管理體制、機(jī)制及管理手段的重大變革和創(chuàng)新，形成城市管理全新的格局與面貌。
2、數(shù)字城管誕生的技術(shù)背景
數(shù)字城管平臺主要集成通用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、應(yīng)用軟件開發(fā)和移動智能終端等四類應(yīng)用技術(shù)。
（1）通用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)技術(shù)狀態(tài)
2000年，甲骨文、IBM和微軟SQLsever在數(shù)據(jù)庫市場上基本三足鼎立。2005年，甲骨文在數(shù)據(jù)庫市場的份額首次超過IBM和微軟的總和。甲骨文和微軟SQLsever是數(shù)字城管平臺采用的最主要的數(shù)據(jù)庫平臺，2003年以前，他們已經(jīng)是且現(xiàn)在依然是占據(jù)世界市場前兩名的成熟通用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。
（2）應(yīng)用軟件開發(fā)技術(shù)狀態(tài)
1978年貝爾實(shí)驗(yàn)室正式發(fā)表C語言，也被稱為經(jīng)典C。1983年美國國家標(biāo)準(zhǔn)局（ANSI）制定C語言標(biāo)準(zhǔn)。1990年國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO接受了ANSI C為ISO C 的標(biāo)準(zhǔn)。比數(shù)據(jù)庫技術(shù)還要?dú)v史悠久的數(shù)字城管平臺主要開發(fā)工具C語言，遠(yuǎn)在1989年前后已在國際范圍進(jìn)入成熟期。
（3）地理信息系統(tǒng)技術(shù)狀態(tài)
Esri公司從1969年創(chuàng)立到今天，擁有超過35萬用戶，大部分是政府單位、世界500強(qiáng)企業(yè)，以及超過7000所科研院校。賽迪《2015年中國GIS軟件市場研究報(bào)告》指出我國GIS基礎(chǔ)平臺軟件市場主要被Esri、超圖軟件、中地?cái)?shù)碼和武大吉奧四大廠商占據(jù)。其中，超圖軟件占31.6％，美國Esri公司占29.0%，中地?cái)?shù)碼和武大吉奧分別占7.9%和5.9%。自2003年以來，數(shù)字城管平臺主要采用的Esri公司和超圖公司的產(chǎn)品一直名列前茅。
（4）移動智能終端技術(shù)狀態(tài)
與前三項(xiàng)傳統(tǒng)成熟的IT技術(shù)相比，移動智能終端技術(shù)是當(dāng)時(shí)最為前沿并富有戲劇性的領(lǐng)域。1999年，第一款全中文和第一部智能手機(jī)問世。2000年，諾基亞首次把手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)連接在一起。2002年，國內(nèi)出現(xiàn)第一款內(nèi)置攝像頭的諾基亞手機(jī)。2003年，國內(nèi)出現(xiàn)第一款支持3G的諾基亞手機(jī)。2007年，第一款單手操作的PPC手機(jī)多普達(dá)問世。2007年，iphone出世，觸屏+應(yīng)用引爆智能機(jī)新時(shí)代。由于智能手機(jī)的飛速升級，使其成為數(shù)字城管技術(shù)家族最后入圍的成員。
總體上看，以1984年中國引入互聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志，數(shù)字城管平臺的誕生的技術(shù)環(huán)境，是先有IT技術(shù)20多年的發(fā)展積累，后有數(shù)字化城管平臺的集成應(yīng)用，這與后面要討論的數(shù)字城管智慧化升級的技術(shù)環(huán)境具有本質(zhì)的不同。
3、“數(shù)字化城市管理新模式”的創(chuàng)舉
北京東城區(qū)創(chuàng)造的“數(shù)字化城市管理新模式”，蘊(yùn)含著對城市管理難題根源的深刻認(rèn)識和睿智的破解路徑，對全國城市管理體制的科學(xué)構(gòu)建具有深遠(yuǎn)的歷史意義。
創(chuàng)建“數(shù)字化城市管理新模式”的過程顯示，在中國城市化高速進(jìn)程中，城市設(shè)施和民生服務(wù)需求的急劇上升與城管制度滯后和資源供給不足，形成全國性階段性尖銳矛盾。其中，城管制度滯后和資源供給不足是矛盾的主要方面。所以破解城管制度滯后和資源供給不足，是破解城市管理難題的根源所在。
“數(shù)字化城市管理新模式”告訴我們，城管制度滯后和資源供給不足，主要體現(xiàn)在城市管理責(zé)任主體、履職范圍、履職標(biāo)準(zhǔn)、履職績效、資源配置等方面。在責(zé)任主體上，存在以末端處罰替代監(jiān)督管理的制度缺陷；在履職范圍上，橫向存在職責(zé)交叉和職責(zé)缺失并存的制度缺陷；縱向存在上游、中游和下游職責(zé)脫節(jié)的制度缺陷。在履職標(biāo)準(zhǔn)上，存在數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)粗放的制度缺陷。在履職績效上，存在部門自定標(biāo)準(zhǔn)、自行評價(jià)的制度缺陷。在城市管理物質(zhì)資源配置上，存在“重建設(shè)，輕管理”的制度缺陷。針對城市管理現(xiàn)實(shí)存在的主要矛盾，北京東城區(qū)啟動了以根除城市管理難題根源為唯一檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的體制機(jī)制的重大改革。
（1）創(chuàng)新城管體制
北京市東城區(qū)創(chuàng)建監(jiān)督與管理分離的城市管理體制，彌補(bǔ)城市管理責(zé)任主體不明、缺失外部監(jiān)督考核的制度缺陷。從體制上明確“大城管”范圍內(nèi)涉管部門和單位都是城管責(zé)任主體，同時(shí)明確監(jiān)督考核機(jī)構(gòu)隸屬區(qū)政府，獨(dú)立負(fù)責(zé)對涉管主體履職績效的監(jiān)督考核，以外部監(jiān)督考核驅(qū)使區(qū)內(nèi)所有涉管部門和單位必須依規(guī)依標(biāo)履職。
這個(gè)體制改革的優(yōu)點(diǎn)是在不觸動涉管責(zé)任主體原有職責(zé)權(quán)限的前提下，強(qiáng)化我國行政體制原生優(yōu)勢：一是，對責(zé)任主體進(jìn)一步確權(quán)確責(zé)和細(xì)化履職標(biāo)準(zhǔn)；二是，通過外部獨(dú)立監(jiān)督量化考核終結(jié)責(zé)任主體履職績效自定自考的歷史。十四年前，“數(shù)字化城市管理新模式”就創(chuàng)造了與近年環(huán)保督察基本相同的工作體制機(jī)制，迸發(fā)出旺盛的生命力。
（2）變革處置方式
通過制定《城市管理部件、事件處置（指揮）手冊》，構(gòu)建以處置職責(zé)重新確認(rèn)、處置結(jié)果規(guī)范、處置時(shí)限精準(zhǔn)為核心內(nèi)容的城市管理問題處置制度體系，彌補(bǔ)現(xiàn)行管理體系存在職責(zé)交叉和缺失，上游、中游和下游職責(zé)脫節(jié)的制度缺陷，保證城市管理處置責(zé)任部門和單位職責(zé)清晰、資源充實(shí)、結(jié)果規(guī)范。
（3）變革監(jiān)督方式
通過制定《城市管理部件、事件監(jiān)督手冊》，構(gòu)建以外部監(jiān)督考核機(jī)構(gòu)問題發(fā)現(xiàn)、核查結(jié)案為核心的城市管理問題監(jiān)督制度體系，彌補(bǔ)現(xiàn)行管理體系存在的各個(gè)涉管責(zé)任主體自定標(biāo)準(zhǔn)、自我監(jiān)督的制度缺陷，確保城市管理問題發(fā)現(xiàn)核查的客觀性和真實(shí)性。
（4）變革考核方式
通過制定《城市管理績效考核辦法》，以第三方核查數(shù)據(jù)為依據(jù)，構(gòu)建對各個(gè)涉管責(zé)任主體的外部考核制度體系，彌補(bǔ)現(xiàn)行責(zé)任主體自我監(jiān)督的制度缺陷，形成外部監(jiān)督考核驅(qū)動涉管部門和單位持續(xù)提升處置效率的動力制度。
（5）建立長效制度
“加強(qiáng)城市管理效能考核，將考核結(jié)果作為城市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要參考”，保障大城管體制運(yùn)行效果的長治久安。
4、全國迅速普及
北京東城區(qū)啟動了以根除城市管理難題根源為唯一檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的體制機(jī)制的重大改革，以“數(shù)字化城市管理新模式”為載體，在全國迅速普及。截至2017年底，全部直轄市、省會城市建成“數(shù)字化城市管理新模式”，地級市建成257個(gè)，占地級市75%；縣級市170個(gè)，占縣級市48%，縣城474個(gè)，占縣城30%。十四年來“數(shù)字化城市管理新模式”，創(chuàng)造了我國電子政務(wù)史上空前絕后的全國性高覆蓋率奇跡。
2009年住建部發(fā)布的《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）》總結(jié)道：“數(shù)字城管探索建立了監(jiān)管分離的雙軸心管理體制，創(chuàng)建了將城市管理對象精確定位的萬米單元網(wǎng)格法和城市部件事件管理法，建立了科學(xué)的城市管理工作流程和績效評價(jià)機(jī)制，構(gòu)建了一個(gè)適應(yīng)新體制、新方法和新機(jī)制的集成化城市管理信息平臺，是對城市管理體制、機(jī)制及管理手段的重大變革和創(chuàng)新。”
二、 探索智慧升級
數(shù)字城管成功發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，給了我們探索智慧升級的認(rèn)識邏輯，智慧城管同樣是由兩個(gè)不可或缺的部分構(gòu)成，前者是城市管理制度后者是智慧技術(shù)，離開城市管理制度這個(gè)根本，任何智慧技術(shù)的鼓吹，只會阻礙或遲滯數(shù)字城管的智慧升級。
1、新時(shí)代體改新要求
中央37號文開啟了城市管理體制改革的新時(shí)代，新時(shí)代對“數(shù)字化城市管理新模式”賴以存活的管理體制設(shè)計(jì)是什么？對考核制度的設(shè)計(jì)是什么？對監(jiān)督考核機(jī)制的設(shè)計(jì)是什么？
（1） 對管理體制的設(shè)計(jì)
城市管理實(shí)行大城管體制：“城市管理的主要職責(zé)是市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理等。”——城市管理由城市黨委、政府負(fù)總責(zé)，所有涉及城市管理的城區(qū)、部門和單位都是城市管理的責(zé)任主體。城管部門不負(fù)城市管理的總責(zé)，僅是責(zé)任主體之一。
城管部門實(shí)行大部制體制：“推進(jìn)市縣兩級政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。”——城市管理部門由三個(gè)行業(yè)管理和一個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，實(shí)施大部制管理體制，以及大部制內(nèi)城管執(zhí)法體制。
兩種理解，第一種，大城管與大部制同步。城市政府負(fù)責(zé)構(gòu)建大城管體制，城管部門負(fù)責(zé)構(gòu)建大部制。如南京、武漢、合肥、德陽、上饒等。第二種，分階段改革。近期落實(shí)城管部門大部制體制改革，遠(yuǎn)期再落實(shí)大城管體制改革。
（2） 對考核制度的設(shè)計(jì)
大城管范圍的考核：“加強(qiáng)城市管理效能考核，將考核結(jié)果作為城市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要參考?！薄蟪枪芊秶鷱?qiáng)調(diào)對人的考核，考核對象是城市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。
大部制范圍的考核：“推廣績效管理和服務(wù)承諾制度，加快建立城市管理行政問責(zé)制度，健全社會公眾滿意度評價(jià)及第三方考評機(jī)制，形成公開、公平、公正的城市管理和綜合執(zhí)法工作考核獎(jiǎng)懲制度體系?！薄蟛恐品秶鷱?qiáng)調(diào)對工作考核，獎(jiǎng)懲對象是城管部門的工作績效。
（3） 對監(jiān)督考核機(jī)制的設(shè)計(jì)
“市、縣政府應(yīng)當(dāng)建立主要負(fù)責(zé)同志牽頭的城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對城市管理工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲。建立健全市、縣相關(guān)部門之間信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制，形成管理和執(zhí)法工作合力?！薄锌h政府負(fù)責(zé)建立兩個(gè)機(jī)制，一是大城管口徑的協(xié)調(diào)機(jī)制，意在保障大城管范圍監(jiān)督考核權(quán)威性；二是大部制口徑的工作機(jī)制，意在涉及大部制之外的部門之間信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動。
2、新技術(shù)升級新機(jī)遇
“數(shù)字化城市管理新模式”在迎來中央開啟城市管理體制改革新時(shí)代的同時(shí)，以“云、物、移、大、智”技術(shù)為代表的智慧城市大潮涌動，泥沙俱下，一時(shí)間智慧城管呼之欲出。但是，9年智慧城市繁華褪盡，智慧城管落地的時(shí)間表和路線圖愈發(fā)撲簌迷離。數(shù)字城管成功發(fā)展的實(shí)踐啟示我們，要解決37號文提出了方向，而沒有答案的智慧升級問題，我們要端正基本的研究態(tài)度，要堅(jiān)持從實(shí)踐中來再到實(shí)踐中去的認(rèn)識論，擯棄從技術(shù)概念出發(fā)主觀臆斷應(yīng)用需求的認(rèn)識論，即從頂層設(shè)計(jì)看，應(yīng)該老老實(shí)實(shí)理解國家技術(shù)政策，從基層實(shí)踐看，應(yīng)該老老實(shí)實(shí)地學(xué)習(xí)行業(yè)內(nèi)外實(shí)踐案例，從政策和實(shí)踐的結(jié)合中找到客觀可行的升級途徑，在科學(xué)的探索上沒有捷徑可走，幾分耕耘幾分收獲，種瓜得瓜種豆得豆。
（1） 云計(jì)算的發(fā)展
《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》國發(fā)〔2015〕5號指出：云計(jì)算是推動信息技術(shù)能力實(shí)現(xiàn)按需供給、促進(jìn)信息技術(shù)和數(shù)據(jù)資源充分利用的全新業(yè)態(tài)，是信息化發(fā)展的重大變革和必然趨勢。發(fā)展云計(jì)算，有利于分享信息知識和創(chuàng)新資源，降低全社會創(chuàng)業(yè)成本，培育形成新產(chǎn)業(yè)和新消費(fèi)熱點(diǎn)，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和建設(shè)創(chuàng)新型國家具有重要意義。
意見在主要任務(wù)中提到與城市管理有關(guān)任務(wù)：探索電子政務(wù)云計(jì)算發(fā)展新模式。鼓勵(lì)應(yīng)用云計(jì)算技術(shù)整合改造現(xiàn)有電子政務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域政務(wù)信息系統(tǒng)整體部署和共建共用，大幅減少政府自建數(shù)據(jù)中心的數(shù)量。意見在保障措施中提到：創(chuàng)新政府信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營經(jīng)費(fèi)管理方式，完善政府采購云計(jì)算服務(wù)的配套政策，發(fā)展基于云計(jì)算的政府信息技術(shù)服務(wù) 、外包業(yè)務(wù)。
國務(wù)院文件確定了兩個(gè)將要改變數(shù)字城管平臺建設(shè)和運(yùn)維方式的新政策。第一，大幅減少政府自建數(shù)據(jù)中心的數(shù)量。第二，發(fā)展基于云計(jì)算的政府信息技術(shù)服務(wù)外包業(yè)務(wù)?！ ?/p>
（2）物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展
《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》國發(fā)〔2013〕7號指出：物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的高度集成和綜合運(yùn)用，具有滲透性強(qiáng)、帶動作用大、綜合效益好的特點(diǎn)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和發(fā)展，有利于促進(jìn)生產(chǎn)生活和社會管理方式向智能化、精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)變，對于提高國民經(jīng)濟(jì)和社會生活信息化水平，提升社會管理和公共服務(wù)水平，帶動相關(guān)學(xué)科發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新能力增強(qiáng)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義。近期目標(biāo)。到2015年，實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會重要領(lǐng)域的規(guī)模示范應(yīng)用，突破一批核心技術(shù)，初步形成物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，安全保障能力明顯提高。
主要任務(wù)中與城市管理有關(guān)任務(wù)：在公共安全、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理、民生服務(wù)等領(lǐng)域，圍繞管理模式和服務(wù)模式創(chuàng)新，實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)典型應(yīng)用示范工程，構(gòu)建更加便捷高效和安全可靠的智能化社會管理和公共服務(wù)體系。
（3）移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展
2017年中辦、國辦《關(guān)于促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》指出：隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展和移動智能終端廣泛普及，移動互聯(lián)網(wǎng)以其泛在、連接、智能、普惠等突出優(yōu)勢，有力推動了互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，已經(jīng)成為創(chuàng)新發(fā)展新領(lǐng)域、公共服務(wù)新平臺、信息分享新渠道。
在意見中提到與城市管理有關(guān)任務(wù)：加快實(shí)施信息惠民工程，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺，分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)與公共服務(wù)深度融合，重點(diǎn)推動基于移動互聯(lián)網(wǎng)的交通、旅游、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、公安、司法等便民服務(wù)，依托移動互聯(lián)網(wǎng)廣泛覆蓋和精準(zhǔn)定位等優(yōu)勢加快向街道、社區(qū)、農(nóng)村等延伸，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。推動各級黨政機(jī)關(guān)積極運(yùn)用移動新媒體發(fā)布政務(wù)信息，提高信息公開、公共服務(wù)和社會治理水平。
（4）大數(shù)據(jù)的發(fā)展
《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》國發(fā)〔2015〕50號指出：信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會的交匯融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長，數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)正日益對全球生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)活動以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、社會生活方式和國家治理能力產(chǎn)生重要影響。目前，我國在大數(shù)據(jù)發(fā)展中存在政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃、法律法規(guī)建設(shè)滯后、創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域不廣等問題，亟待解決。
意見在總體目標(biāo)中與城市管理有關(guān)任務(wù)：圍繞服務(wù)型政府建設(shè)，在公用事業(yè)、市政管理、城鄉(xiāng)環(huán)境、農(nóng)村生活、健康醫(yī)療、減災(zāi)救災(zāi)、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、勞動就業(yè)、社會保障、文化教育、交通旅游、質(zhì)量安全、消費(fèi)維權(quán)、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域全面推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)洞察民生需求，優(yōu)化資源配置，豐富服務(wù)內(nèi)容。
（5）人工智能的發(fā)展
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知》國發(fā)〔2017〕35號文闡述人工智能的戰(zhàn)略態(tài)勢：人工智能發(fā)展進(jìn)入新階段。經(jīng)過60多年的演進(jìn)，特別是在移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、超級計(jì)算、傳感網(wǎng)、腦科學(xué)等新理論新技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)烈需求的共同驅(qū)動下，人工智能加速發(fā)展，呈現(xiàn)出深度學(xué)習(xí)、跨界融合、人機(jī)協(xié)同、群智開放、自主操控等新特征。大數(shù)據(jù)驅(qū)動知識學(xué)習(xí)、跨媒體協(xié)同處理、人機(jī)協(xié)同增強(qiáng)智能、群體集成智能、自主智能系統(tǒng)成為人工智能的發(fā)展重點(diǎn)，受腦科學(xué)研究成果啟發(fā)的類腦智能蓄勢待發(fā)，芯片化硬件化平臺化趨勢更加明顯，人工智能發(fā)展進(jìn)入新階段。當(dāng)前，新一代人工智能相關(guān)學(xué)科發(fā)展、理論建模、技術(shù)創(chuàng)新、軟硬件升級等整體推進(jìn)，正在引發(fā)鏈?zhǔn)酵黄?，推動?jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域從數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化向智能化加速躍升。
戰(zhàn)略目標(biāo)分三步走：第一步，到2020年人工智能總體技術(shù)和應(yīng)用與世界先進(jìn)水平同步，人工智能產(chǎn)業(yè)成為新的重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，人工智能技術(shù)應(yīng)用成為改善民生的新途徑，有力支撐進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。第二步，到2025年人工智能基礎(chǔ)理論實(shí)現(xiàn)重大突破，部分技術(shù)與應(yīng)用達(dá)到世界領(lǐng)先水平，人工智能成為帶動我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要?jiǎng)恿Γ悄苌鐣ㄔO(shè)取得積極進(jìn)展。第三步，到2030年人工智能理論、技術(shù)與應(yīng)用總體達(dá)到世界領(lǐng)先水平，成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心，智能經(jīng)濟(jì)、智能社會取得明顯成效，為躋身創(chuàng)新型國家前列和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國奠定重要基礎(chǔ)。
國務(wù)院人工智能規(guī)劃明確與城市管理相關(guān)的重點(diǎn)任務(wù)最多最具體：構(gòu)建城市智能化基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展智能建筑，推動地下管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造升級；建設(shè)城市大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建多元異構(gòu)數(shù)據(jù)融合的城市運(yùn)行管理體系，實(shí)現(xiàn)對城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市綠地、濕地等重要生態(tài)要素的全面感知以及對城市復(fù)雜系統(tǒng)運(yùn)行的深度認(rèn)知；研發(fā)構(gòu)建社區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)與居民智能家庭系統(tǒng)協(xié)同；推進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營全生命周期智能化。
3、智慧升級遇到的智慧問題
（1）升級效果對管理體制的依賴性
大城管體制決定的城市管理效果。如《合肥市城市管理?xiàng)l例》明確，合肥市實(shí)行大城管的管理體制，其監(jiān)督考核機(jī)構(gòu)和職責(zé)隸屬于市政府，監(jiān)督考核對象范圍是規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、水務(wù)、園林綠化、公安機(jī)關(guān)、房產(chǎn)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、民政、交通運(yùn)輸、體育、文化廣電新聞出版、商務(wù)等行政主管部門，以及其他有關(guān)部門和單位，監(jiān)督考核的收到的實(shí)際效果是，城市管理不再是城管執(zhí)法局一個(gè)部門的責(zé)任，而是城市所有涉管部門和單位的履職義務(wù)。
大部制體制決定的城市管理效果。相當(dāng)一部分城市實(shí)行37號文提倡的大部制城管體制，其管理職責(zé)范圍是市政公用、市政環(huán)衛(wèi)、園林綠化和城管執(zhí)法，其監(jiān)督考核機(jī)構(gòu)設(shè)在局內(nèi)，監(jiān)督考核實(shí)際效果是將市政公用、市政環(huán)衛(wèi)、園林綠化和城管執(zhí)法等四個(gè)行業(yè)納入監(jiān)督考核范圍。
單獨(dú)城管執(zhí)法體制的城市管理效果。還有不少城市監(jiān)督考核機(jī)構(gòu)設(shè)在城管執(zhí)法局內(nèi)，管理范圍只有城管執(zhí)法一個(gè)行業(yè)，其監(jiān)督考核效果局限在一個(gè)行業(yè)內(nèi)。
在城管體制既定的前提下，城市管理監(jiān)督考核效果取決于管理體制設(shè)置，任何技術(shù)手段無力改變管理體制設(shè)置的優(yōu)劣，更無力改變體制優(yōu)劣導(dǎo)致的監(jiān)督效果優(yōu)劣。顯然，管理體制的智慧對智慧升級的決定作用昭然若揭。
（2）升級技術(shù)對實(shí)踐檢驗(yàn)的依賴性
依據(jù)五個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃判斷：第一，智慧化技術(shù)列入國策實(shí)施時(shí)間長的五年，短的一年，時(shí)間表明智慧技術(shù)起步晚，發(fā)展短，距離技術(shù)和應(yīng)用成熟還有很長的路要走。第二，國家五個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃中，都不同程度地提到我國新技術(shù)整體發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家相比仍存在差距，缺少重大原創(chuàng)成果，在基礎(chǔ)理論、核心算法以及關(guān)鍵設(shè)備、高端芯片、重大產(chǎn)品與系統(tǒng)、基礎(chǔ)材料、元器件、軟件與接口等方面差距較大；科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)尚未形成具有國際影響力的生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)鏈，缺乏系統(tǒng)的超前研發(fā)布局；尖端人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求；適應(yīng)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系亟待完善等等。以上兩點(diǎn)與數(shù)字城管誕生在有幾十年成熟技術(shù)沉淀的歷史情況截然不同，所以智慧化升級不可能照搬數(shù)字城管技術(shù)集成的老經(jīng)驗(yàn)，需要面對新技術(shù)誕生晚、核心弱、待攻關(guān)、商用少等現(xiàn)實(shí)情況，摸著石頭過河，邊探索，邊實(shí)踐，邊總結(jié)，成熟應(yīng)用始終要排在研發(fā)和商用之后的信息技術(shù)普及規(guī)律，我們無法逾越。
4、制度和技術(shù)智慧的升級實(shí)踐
（1）制度智慧的實(shí)踐
在37號文發(fā)布實(shí)施三年多，一批城市牢牢抓住黨中央、國務(wù)院給予的體制改革的歷史機(jī)遇，緊密結(jié)合城市管理實(shí)際需要，通過地方立法、大部制改革和改進(jìn)數(shù)字城管標(biāo)準(zhǔn)等多種渠道，努力向37號文指引的城市管理從末端處罰向依法治理、源頭治理轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略目標(biāo)挺進(jìn)。
南京、武漢、合肥、德陽和上饒等城市，通過地方立法固化大城管體制改革的成果。2015年3月全國人大十二屆三次會議通過的“全國人民代表大會關(guān)于修改《中華人民共和國立法法》的決定”，這一修改使得全國289個(gè)設(shè)區(qū)城市、30個(gè)自治州和4個(gè)不設(shè)區(qū)城市享有了地方立法權(quán)，對城市管理行業(yè)來說是獲得了對城市管理事項(xiàng)制定地方性法規(guī)的立法權(quán)。在37號文改革精神指引下，武漢、合肥、德陽、上饒通過地方立法，以法律形式固化大城管體制改革的成果，為城市管理步入法制化軌道樹立了典范。在立法中他們突出解決城管體制改革兩個(gè)共性的核心內(nèi)涵，對推進(jìn)全國城管體改具有普遍意義：即，以法律固化大城管管理體制和以法律固化源頭治理的保障措施。
以法律固化大城管管理體制。如《武漢市城市綜合管理?xiàng)l例》通過地方性法規(guī)對武漢“大城管”工作格局加以規(guī)范，形成城市綜合管理長效機(jī)制。該條例用了8個(gè)條款從四個(gè)方面固定武漢大部制體制改革的成果。
澄清城市管理的基本概念?！暗?條【概念界定】本條例所稱城市綜合管理，是指各級人民政府及相關(guān)部門依法對城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共客運(yùn)交通、道路交通安全、市容環(huán)境、環(huán)境保護(hù)、園林綠化、公共水域（湖泊）等公共事務(wù)和秩序進(jìn)行服務(wù)和管理的活動。”
明確城市管理的基本原則是為市民服務(wù)。“第4條【基本原則】城市綜合管理應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、服務(wù)為先、依法管理、公眾參與的原則?！?/p>
規(guī)定大城管體制下城市政府、市屬部門、區(qū)級政府、街鄉(xiāng)政府、專業(yè)機(jī)構(gòu)和市區(qū)城市綜合管理委員會等各個(gè)城市管理主體的權(quán)力責(zé)任，形成“縱到底、橫到邊，管理無縫隙、責(zé)任全覆蓋”的“大城管”職責(zé)法定的地方法規(guī)。“第5條【管理體制】（略）。第6條【市級職責(zé)】市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市綜合管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立城市綜合管理機(jī)制，制定城市綜合管理工作目標(biāo)，監(jiān)督管理全市城市管理工作。市城市管理（執(zhí)法）、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、房屋管理、工商、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、民政、商務(wù)、文化、教育、旅游、信息產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、園林、廣播影視、公安等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行城市管理職責(zé)，進(jìn)一步向各區(qū)下放城市管理職權(quán)，加強(qiáng)對區(qū)級部門城市綜合管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。第7條【區(qū)級職責(zé)】（略）。第8條【街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會職責(zé)】（略）。第9條【單位職責(zé)】供水、供電、供氣、供熱、郵政、通訊、公共交通和物業(yè)服務(wù)等單位，應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)部門做好城市管理相關(guān)工作。
明確大城管體制框架下監(jiān)督考核機(jī)構(gòu)職責(zé)法定，以及監(jiān)督考核機(jī)構(gòu)隸屬城市政府。第10條【城市綜合管理委員會職責(zé)】市、區(qū)城市綜合管理委員會，對與城市管理有關(guān)的重大事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，履行下列職責(zé):（一）組織編制城市綜合管理工作計(jì)劃、實(shí)施方案和考核標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；（二）指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)成員單位開展城市管理工作；（三）組織開展城市管理監(jiān)督考核工作；（四）完成本級人民政府和上級交辦的其他工作。城市綜合管理委員會的日常工作由其下設(shè)的辦公室承擔(dān)?！?/p>
以法律固化源頭治理保障措施。如《武漢市城市管理?xiàng)l例》在城市規(guī)劃、城市建設(shè)、設(shè)施養(yǎng)護(hù)等城市管理上游、中游等城管源頭環(huán)節(jié)，為城市管理提供法制化的長效保障。第13條【規(guī)劃要求】（略）。第14條【建設(shè)投入】（略）。第15條【保障機(jī)制】（略）。第16條【作業(yè)市場化】（略）。
南京、?？凇⒑戏?、上海、沈陽等上百個(gè)城市，充分發(fā)揮大部制優(yōu)勢，形成城市設(shè)施管理、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護(hù)和城管執(zhí)法的城市源頭治理的行政資源和物質(zhì)資源的合力，以物質(zhì)資源合力填平補(bǔ)齊城市規(guī)劃和建設(shè)遺留的短板，以管理資源合力提升管理效率和水平。城市管理主體可以看作兩類，一類主體是包括部分城市管理職責(zé)，如文化、食藥、交通等部門。另外一類主體的全部職責(zé)都是城市管理范疇，如市政、環(huán)衛(wèi)、園林，以及供水、供氣、供熱等專業(yè)單位。37號文推進(jìn)的城市管理大部制改革的實(shí)質(zhì)是將第二種管理主體的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，消除管理主體間體制性內(nèi)耗，以及物質(zhì)資源分散降效，從體制上保障城管中游管理、養(yǎng)護(hù)和下游處罰各個(gè)職責(zé)和資源順暢銜接，權(quán)責(zé)一體，維持城管基本效率。根據(jù)對全國100個(gè)地級以上城市的調(diào)查，80%以上的城市實(shí)行管理與執(zhí)法相結(jié)合的城市管理體制。如下案例體現(xiàn)了城市管理和執(zhí)法綜合設(shè)置的體制優(yōu)勢。
南京市城管局2017年完成573條街巷的精細(xì)化整治。清理違規(guī)戶外廣告2687處，整治店招店牌12470處，清理亂貼亂畫39.2萬處，新建亮化設(shè)施43處、修復(fù)2006處，清理衛(wèi)生死角6826處、清除油污7087處，新增果皮箱435只、新裝垃圾桶510只，施劃非機(jī)動車停放綠色區(qū)域1326塊等等。2018年，將繼續(xù)開展600條背街小巷整治，其中主城六區(qū)410條，郊區(qū)190條。治理的成效相當(dāng)于從源頭上根除了42萬個(gè)城市管理案件。
海口市城管委對農(nóng)貿(mào)市場升級改造，2016年以來，對全市42家農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行改造，新增面積約3萬平方米，增加服務(wù)輻射人口35萬。城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。市政道路、文化科普、市容環(huán)衛(wèi)、農(nóng)貿(mào)市場改造等項(xiàng)目281個(gè)，總投資137.2億元。啟動背街小巷的改造，2400多條小巷面貌煥然一新。完成對192條道路和12個(gè)小游園綠化美化工程，市民的獲得感和幸福感不斷增加。相當(dāng)于從源頭上每年減少發(fā)生城管案件24萬件。
合肥市城管委制度先行。制定完善10多項(xiàng)規(guī)章及規(guī)范性文件，出臺了36項(xiàng)城市管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確保提升行動做有標(biāo)準(zhǔn)。2017年合肥新增、改造公園游園62個(gè)，建設(shè)綠道94公里；全年新建公廁21座，改造公廁64座；實(shí)施天鵝湖景區(qū)及周邊區(qū)域、高鐵南站片區(qū)、包河大道高架、包公園、南艷湖公園、北一環(huán)沿線、南淝河及跨河橋梁、樓體亮化提升等23項(xiàng)工程；梳理出交通擁堵點(diǎn)32處并落實(shí)治堵措施。針對全市尚未完成整治的607個(gè)老舊小區(qū)，制定了三年整治計(jì)劃等等。
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市住宅小區(qū)建設(shè)“美麗家園”三年行動計(jì)劃（2018-2020）》全市完成各類舊住房修繕改造3000萬平方米；完成4000臺使用滿15年的住宅電梯安全評估工作、修理、改造、更新任務(wù)，實(shí)現(xiàn)滿15年以上的老舊住宅電梯運(yùn)行安全遠(yuǎn)程監(jiān)測全覆蓋；新建2000個(gè)既有住宅小區(qū)電動自行車充電設(shè)施。全市“無違建小區(qū)”創(chuàng)建完成率達(dá)到90％；完成5000個(gè)住宅小區(qū)出入口門崗規(guī)范化建設(shè)；培育30家品牌物業(yè)服務(wù)企業(yè)，建立1萬名具備專業(yè)素養(yǎng)的住宅小區(qū)項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍；業(yè)主委員會組建率達(dá)95%，規(guī)范運(yùn)作達(dá)標(biāo)率達(dá)75%以上；小區(qū)業(yè)委會黨的工作小組組建率達(dá)100%；住宅小區(qū)黨建聯(lián)建示范點(diǎn)達(dá)到700個(gè)?；緦?shí)現(xiàn)住宅小區(qū)垃圾分類和綠色賬戶全覆蓋，住宅小區(qū)生活垃圾、裝修垃圾實(shí)現(xiàn)規(guī)范投放、及時(shí)清運(yùn)；完成2400個(gè)住宅小區(qū)雨污分流整治工程；重點(diǎn)整治樓宇門棟廣告亂張貼、樓道亂堆物，全面推行住宅小區(qū)公共區(qū)域清潔維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，凈化小區(qū)環(huán)境。
《沈陽市居民小區(qū)改造提質(zhì)三年行動計(jì)劃(2018-2020年)》將使全市小區(qū)的硬件設(shè)施、配套設(shè)備、居住環(huán)境、服務(wù)功能、文化氛圍有一個(gè)明顯提升，達(dá)到“路要平整、水要暢通、燈要明亮、綠要美觀、線要規(guī)整、車要有序、房要保暖、設(shè)施要齊全、電梯要安全、違章建筑要拆除、市容要整潔清爽”的標(biāo)準(zhǔn)。沈陽將在2018-2020年的三年時(shí)間內(nèi)，對尚未改造過的796個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行改造提質(zhì)。屆時(shí)，沈陽2381個(gè)老舊小區(qū)將實(shí)現(xiàn)改造全覆蓋。
上述城市實(shí)施大部制的實(shí)踐證明，大部制能夠最大限度地避免城市管理中下游部門間職能交叉、政出多門、內(nèi)耗嚴(yán)重的體制痼疾，有效維持行政效率，促進(jìn)1600多萬市政、環(huán)衛(wèi)、園林和執(zhí)法職工，依法依規(guī)地為城市管理、養(yǎng)護(hù)和執(zhí)法履職盡責(zé)。幾十年城市管理的實(shí)踐證明，以市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化管理和養(yǎng)護(hù)的行政、物資、人力和財(cái)政資源的協(xié)力投入，是大幅減少城管執(zhí)法的案件的數(shù)量，逐步減輕城管末端執(zhí)法單打獨(dú)斗壓力的可行路徑，能夠較快提升城市管理能力和取得較好的根治式城管效果。
珠海市在全國首推污染類案件源頭分類法，城市管理指揮（應(yīng)急）中心標(biāo)本兼治污染“老大難”。2015年，珠海市數(shù)字城管指揮中心（即珠海市城市管理指揮（應(yīng)急）中心）經(jīng)過大量深入調(diào)研后，改變了以前“案件圍繞執(zhí)法轉(zhuǎn)”的一貫做法，解放思想，轉(zhuǎn)變思路，根據(jù)“標(biāo)本兼治，重在治本”的原則，將城市管理的關(guān)口前移，要求審批單位加強(qiáng)事后監(jiān)管，對城市污染類案件的派遣和處理流程進(jìn)行了全面梳理,按照問題來源性質(zhì)劃分，派遣至責(zé)任單位，明確關(guān)于六大污染類數(shù)字城管案件（大氣污染、噪聲污染、固體廢棄物污染和水污染、振動污染、泥土車污染）的派遣和處置流程。
例如泥頭車亂拋灑污染環(huán)境的問題，如從建筑工地出來的泥頭車亂拋灑，將以施工管理類的案件派遣至建筑工地的行政主管部門即建設(shè)局處理；從取土場所出來的泥頭車亂拋灑，將由取土審批的行政主管部門即國土局處理；交警、城管和交通等三家執(zhí)法單位和環(huán)衛(wèi)部門配合即可。在珠海市，香洲主城區(qū)房地產(chǎn)建設(shè)工地由市住規(guī)建局管轄。根據(jù)珠海市住規(guī)建局提供的數(shù)據(jù)，2016年，市住規(guī)建局對香洲主城區(qū)違規(guī)工地發(fā)出《停工通知》二百零二份，執(zhí)行信用扣分一千多分，有力地打擊了施工車輛污染路面、施工工地夜間施工等行為，使其管轄的香洲主城區(qū)工地泥頭車道路遺撒、夜間施工擾民等問題的發(fā)案率大幅下降。以泥頭車道路遺撒為例，香洲主城區(qū)2016年12345轉(zhuǎn)辦投訴為71宗，而2017年只有36宗；巡查員上報(bào)2016年為194宗，2017年下降為136宗。而高新區(qū)、金灣區(qū)、橫琴新區(qū)的房地產(chǎn)工地由各區(qū)建設(shè)局管轄，由于對數(shù)字城管源頭治理的理解程度不同，有些區(qū)仍以行政執(zhí)法、交警、環(huán)衛(wèi)處理為主。與主城區(qū)相比，同期案發(fā)數(shù)據(jù)甚至出現(xiàn)了上升，例如金灣區(qū)巡查員上報(bào)2016年為155宗，而2017年上升為241宗；高新區(qū)同期巡查員上報(bào)數(shù)由72宗上升為102宗。
（2）技術(shù)智慧的探索
城市管理行業(yè)信息化與智慧化技術(shù)同步發(fā)展，省、直轄市和市縣陸續(xù)在不同領(lǐng)域開展技術(shù)升級和方向探索，取得了初步的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，值得全行業(yè)學(xué)習(xí)和借鑒。
1）探索數(shù)字城管智慧化技術(shù)升級的基本方向
2016年和2018年，重慶市、安徽省、一些城市和城區(qū)分別發(fā)布了推進(jìn)智慧城管建設(shè)的指導(dǎo)意見或者設(shè)計(jì)方案，從已經(jīng)出臺的地方政府文件和國家五個(gè)專業(yè)規(guī)劃對城市管理應(yīng)用領(lǐng)域的要求看，數(shù)字城管智慧化升級的方向，大致可以概括為三個(gè)推進(jìn)：第一，推進(jìn)城管行業(yè)應(yīng)用智慧化改造升級；第二，推進(jìn)數(shù)字城管平臺智慧化功能升級；第三，推進(jìn)省級平臺和監(jiān)督聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。
關(guān)于推進(jìn)城管行業(yè)應(yīng)用智慧化改造升級。結(jié)合城市管理部門機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置的主要職責(zé)，建設(shè)智慧市政設(shè)施管理系統(tǒng)、智慧市容環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)、智慧園林綠化管理系統(tǒng)、智慧水務(wù)監(jiān)督管理系統(tǒng)、智慧城市照明管理系統(tǒng)以及戶外廣告、渣土運(yùn)輸、違法建設(shè)、智能停車、智慧管線等專項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。建設(shè)城建檔案數(shù)字化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市政公用設(shè)施建設(shè)檔案信息共享。建設(shè)城管執(zhí)法數(shù)字化系統(tǒng)，提升城管執(zhí)法信息化水平，同時(shí)加強(qiáng)城管執(zhí)法案件協(xié)作聯(lián)動信息共享建設(shè)，打通規(guī)劃、建設(shè)、國土、環(huán)保、公安、水利、工商、食藥監(jiān)等行政管理與行政執(zhí)法信息銜接的瓶頸，維持城管執(zhí)法工作秩序。
關(guān)于推進(jìn)數(shù)字城管平臺智慧化功能升級?；谖锫?lián)感知技術(shù)，對井蓋、廣告牌、公交站臺、橋梁、河道、城市照明、環(huán)衛(wèi)車輛、施工工地管理等城市管理部件對象，探索升級數(shù)字城管平臺數(shù)據(jù)獲取物聯(lián)感知功能?；谝曨l人工智能分析技術(shù)，對店外經(jīng)營、無照游商、占道經(jīng)營、亂堆物料、非機(jī)動車亂停、違規(guī)戶外廣告、打包垃圾、違規(guī)撐傘、垃圾箱滿溢、沿街晾曬等事件對象，探索升級數(shù)字城管平臺監(jiān)督數(shù)據(jù)獲取、任務(wù)派遣、結(jié)果核查、績效考核分析和平臺運(yùn)轉(zhuǎn)的智能化功能?；诖髷?shù)據(jù)技術(shù)，以城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共客運(yùn)交通、道路交通安全、市容環(huán)境、環(huán)境保護(hù)、園林綠化、公共水域（湖泊）等公共事務(wù)和秩序的管理難點(diǎn)問題為導(dǎo)向，逐步升級數(shù)字城管規(guī)律發(fā)現(xiàn)、源頭治理的輔助決策功能?；谝苿踊ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)，通過APP服務(wù)、微信和微博自媒體形式，暢通群眾參與城市管理、政府宣傳的渠道，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化和城管執(zhí)法等便于服務(wù)市民的窗口服務(wù)事項(xiàng)，探索升級數(shù)字城管平臺便民服務(wù)功能。 基于信息共享技術(shù)，加快城市管理應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)普查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建設(shè)共享的信息資源服務(wù)體系，探索升級數(shù)字城管平臺在城管緊急事件處置和輔助的功能。
關(guān)于推進(jìn)省級平臺和監(jiān)督聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。開展省級平臺建設(shè)，加強(qiáng)城市信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃布局，整合城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，形成系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定、信息數(shù)據(jù)安全的省級平臺和省級數(shù)據(jù)中心。開發(fā)省級應(yīng)用系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)省市縣三級平臺互聯(lián)互通。加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，在總結(jié)試點(diǎn)城市建設(shè)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索建立創(chuàng)新規(guī)范的投資、建設(shè)、運(yùn)營、管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)模式，形成切實(shí)可行的組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)推進(jìn)、評價(jià)考核、政策促進(jìn)和制度標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)對市縣平臺的運(yùn)行監(jiān)管，制定全省智慧（數(shù)字）城管系統(tǒng)運(yùn)行情況考核辦法，實(shí)現(xiàn)對各地系統(tǒng)平臺運(yùn)行情況的有效監(jiān)管與監(jiān)督考核，形成全省城市管理監(jiān)督到位、協(xié)調(diào)到位、指揮到位的信息化監(jiān)管體系。
2）探索數(shù)字城管平臺智慧化升級的實(shí)踐
濰坊開展物聯(lián)感知技術(shù)與數(shù)字城管平臺監(jiān)督考核職能結(jié)合的智慧化功能升級實(shí)踐。為加強(qiáng)改制后政府對供熱行業(yè)的監(jiān)管，探索使用物聯(lián)感知技術(shù)監(jiān)督考核供熱行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。濰坊抓好四個(gè)基礎(chǔ)工作：一是對需要監(jiān)督的公用產(chǎn)品質(zhì)量部事件普查和建檔，為規(guī)范監(jiān)督對象奠定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。二是確定影響公用產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)鍵的指標(biāo)和參數(shù)，作為在線監(jiān)測的基準(zhǔn)。三是編寫《公用產(chǎn)品質(zhì)量在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)導(dǎo)則》，指導(dǎo)公用產(chǎn)品各單位建設(shè)在線監(jiān)測系統(tǒng)。四是升級數(shù)字城管平臺功能，將公用產(chǎn)品質(zhì)量在線監(jiān)測的偏離監(jiān)測基準(zhǔn)的在線報(bào)警數(shù)據(jù)作為數(shù)字化城管系統(tǒng)的監(jiān)督案件，自動上報(bào)、自動立案、自動派遣、自動核查，并將核查結(jié)果作為考核內(nèi)容納入到城市管理考核體系。例如在供熱行業(yè)，為保證供熱產(chǎn)品質(zhì)量，濰坊市將出水溫度、回水溫度和出水壓力作為監(jiān)督基準(zhǔn)指標(biāo)，以數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程采集系統(tǒng)為載體，將城區(qū)10個(gè)供熱企業(yè)，604個(gè)換熱站的監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)地上傳數(shù)字城管平臺。依據(jù)三年12319熱線投訴受理、換熱站運(yùn)行記錄和小區(qū)樓宇供熱環(huán)境影響等因素構(gòu)成的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ湍M分析，逐站制定出水、回水溫度和出水壓力的基準(zhǔn)值，總計(jì)設(shè)定了19932個(gè)溫度和壓力基準(zhǔn)值，全市604個(gè)換熱站的監(jiān)督數(shù)據(jù)，每10分鐘一次、7*24小時(shí)地傳輸?shù)绞袛?shù)字城管平臺，任何一個(gè)換熱站的監(jiān)測數(shù)據(jù)低于基準(zhǔn)值，物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)自動報(bào)警，數(shù)字城管平臺將報(bào)警換熱站作為案件派遣到供熱監(jiān)管部門及各熱力公司及時(shí)處置并在線核查，實(shí)現(xiàn)了物聯(lián)感知技術(shù)為基礎(chǔ)的供熱產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)督、派遣、處置和考核智慧化體系。物聯(lián)感知在線監(jiān)測系統(tǒng)的啟用，使得相關(guān)投訴連續(xù)三年依次下降了68.1%、28.7%和62.4%。
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